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成德眉资如何同城化?专家:应当用改革的思路

2020-05-21
“大家看看,找找重复的词有多少。”10月27日,四川高质量发展决策咨询恳谈会上,中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁展示了一张地图,上面涵盖了成都、德阳、眉山、资阳四市,并标注了四市2019年政府工作报告目标。 图上,成都、德阳均提出打造“装备制造基地”,眉山、资阳都把“引进世界500强企业”作为目标,德阳、眉山、资阳都提出对接“长三角、珠三角、京津冀等区域,招引一品项目”。 李铁说,临近的城市之间规划同质化,各地使出浑身解数争取项目,竞争有限的土地资源。李铁认为,成德眉资城市间正处于同构竞争,城市经济和产业发展的竞争格局在很大程度上遏制了成德眉资同城化发展格局。 除此之外,成都的虹吸效应也成为成德眉资同城化的一个障碍。四市中,成都一家独大,GDP超过剩下三个城市的总和,公共服务资源在核心城市与其他城市之间的差距也十分明显,“无论是中小学数量还是卫生机构数量,成都都有绝对优势,必然吸引人口向其转移。” 如何解决产业同构的问题?李铁认为,应当用改革的思路发展同城化,探索打破区域行政封闭管理体系。 应当把竞争格局转化为合作格局,重点是让市场配置资源,而不是行政配置资源,特别是打破行政区域的界限,利用不同规模城市间的成本差异,实现要素的全方位流通。根据交通距离变化,推进不同目标的产业发展政策,降低产业发展成本,通过产业互补来化解竞争。 怎么才能实现这种转变?李铁建议,应该逐步取消政绩考核的传统标准,以区域间总体发展水平的提高为终极目标;在尊重城市发展规律的基础上,允许城市间市场资源自动选择发展空间;按照环境和生态的约束,根据空间规划和发展规划,解决基础设施和公共服务资源配置的问题。 如何减少大城市“虹吸效应”带来的障碍?李铁认为,同城化重点是人的同城化,核心在于满足人的需求。要实现成德眉资同城化,应当以生活和就业空间为主导,建立以人为本的同城化发展格局。如改善德阳、眉山、资阳公共服务设施的空间分布,逐步实现优质资源向成都周边城市的辐射和带动,实现公共服务均等化。

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